近年来，成都市按照“保障低端、调控中端、引导高端”的思路，逐步健全、完善城市住房保障体系（以下简称“住保体系”），建立起由“廉租房－经济适用房－限价房”为内容的梯级保障，实现了对城市中低收入住房困难户的“无缝覆盖”。到目前为止，成都市已经解决１１万余户住房困难家庭的住房问题，还有尚待解决的５．４万余户也已全部纳入了保障计划。
　　多种形式提供梯级保障
　　成都市房产管理局副局长蔡冀川介绍说，成都市“住保体系”是以“廉租房－经济适用房－限价房”三个梯级保障制度构成的，每一个保障制度又都设计了多种保障形式，最大限度地为住房困难家庭提供更多的选择可能。
　　廉租房制度处于该“住保体系”的最低端，解决家庭年收入在２．２万元以下且人均住房面积在１６平方米以下家庭的住房困难问题。保障的形式主要有租金补贴和实物配租两种形式：低保住房困难户，可领取每平方米租金补贴１２元；年收入在２．２万元以下的住房困难户，按照租房面积的大小，可领取每平方米７－９元的补贴；对于残疾、年老体弱、优抚对象等特殊困难家庭则实行零租金实物住房配租。据统计，自２００１年以来，累计已经有超过４．８万户低收入家庭从廉租房制度中获益。
　　经济适用房制度处于该“住保体系”的中端，以“按需建设、保证供应”为原则，全力解决年收入在４万元以下的中等偏低收入且人均住房面积在１６平方米以下家庭的住房困难。该制度设计了“出售型经济适用房”和“租赁型经济适用房”两种类型，后者供暂无购买实力的住房困难家庭租住，租金标准比市场租金下浮１０％。租赁经济适用房家庭在租满两年之后，可按届时的经济适用房价格优先购买租住房屋。
　　限价商品房制度处于“住保制度”的高端，以解决其他住房困难户的住房问题。今年以来，成都市已经陆续推出了４个限价商品住房项目，建筑面积６０余万平方米，６７００余套住房，每套建筑面积均在９０平方米以下。成都市五城区现有住房建筑面积在７２平方米以下家庭、年满３５周岁的无房单身居民和夫妻两人在成都五城区连续缴纳２年以上社保的无房外来从业人员家庭，均可购买限价房。　　
　　“消灭”住房困难“夹心层”，无缝覆盖健全“住保体系”
　　成都市住房委员会办公室副主任蒋治云介绍说，过去城市住房供应体系是由廉租房、经济适用房和商品房三大住房类型构建起来的，每类住房服务对象之间是“刚性断裂”没有交合之处，产生了既买不起经济适用房又不能享受廉租房制度保障、既无力购买商品房又不符合经济适用房购买条件的“夹心层”群体。
　　为解决这个问题，成都市在“住保体系”的多种住房供应模式之间设定了“重叠边界”，使其各自服务对象相互交叉，以实现其“无缝覆盖”。
　　无房户冯才刚一家家庭年收入近２万元，属于城市低收入群体。按照成都市过去的“住保政策”，廉租房制度主要保障住房困难的低保户，因此冯才刚一家在去年以前没有资格享受廉租住房保障，只能申购经济适用房，但其经济实力又无力承担购房支出，属于典型的住房困难“夹心层”。
　　２００６年初，根据新的成都市“住保体系”－－廉租房制度保障对象从低保家庭扩大到年收入２．２万元以下的住房困难家庭，冯才刚一家向成都市住房保障中心提出了廉租住房租金补贴获得许可，每个月可领取租金补贴４００多元，完全解决了全家的住房租金问题。
此外，在每一种住房保障制度内部所设置的多形式保障方式，也进一步保证了“住保体系”的“无缝覆盖”。
　　４４岁无房户玉建英，离异之后带着正在读大学的女儿一起生活，家庭年收入３万余元，属于经济适用房的保障对象。但由于考虑到女儿在读大学，经济压力较大，便于今年初申请了“租赁型经济适用房”，以每月不到５００元的价格租住了一套近９０平方米的经济适用房。根据该项制度的规定，租满两年之后，玉建英可按届时的经济适用房价格优先购买租住房屋。玉建英对记者说：“虽然是租住，但心里很踏实。等两三年女儿大学快毕业时，我们就把房子买下来。”
　　完善“准入”“退出”机制，确保“公共住房”资源合理配置
　　完善的“准入”、“退出”机制，是成都市“住保体系”的第三大特点，是确保“住保政策”落实到应保家庭、遏制利用“住保政策”投资或投机现象的重要手段，更是保证“公共住房”资源公平合理配置的关键。
　　据蔡冀川介绍，成都市已经建立起市、区、街道三级联动审查的准入制度。通过收入、住房情况初审、公示、复核等手段层层把关，和对享受住房保障家庭逐户建立收入、住房和家庭常住人口状况的动态档案的定期复核，建立起完备的“准入机制”。
　　在“退出机制”的构建上，成都市做出规定，保障性住房要居住满五年之后才能上市交易，而经济适用住房在上市交易时还需要将政府在该项目建设和土地供应中的优惠返还，并且政府的住房储备中心有优先购买权。这些规定都通过相关购房协议，确保其约束性。
　　此外，成都市政府还将通过住房储备中心以计价回购、收购住房保障家庭的原自有住房，既缓解了住房困难户的购买政策性保障住房的经济压力，又保证政府掌握足够房源以用于保障更多的住房困难家庭。

　　（稿件来源：新华社）